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索 引 号: 主题分类: 工作规划 发文日期:2018年03月28日
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郧阳区人民政府办公室关于《郧阳区土壤污染防治行动计划工作方案》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区土壤污染防治行动计划工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2017年12月28日

郧阳区土壤污染防治行动计划工作方案

  为加快生态文明建设,保障土壤环境质量安全,推动全面建成小康社会,根据国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)、《湖北省土壤污染防治行动计划工作方案》(鄂政发〔2016〕85号)和《十堰市土壤污染防治行动计划工作方案》(十政发〔2017〕33号),结合我区实际,制定本工作方案。

  一、总体要求及目标任务

  (一)总体要求。以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻党的十八大和十九大精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持保护优先、预防为主,问题导向、底线思维,分类管控、综合施策,严控增量、减少存量原则,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,着力构建全区土壤污染防治的能力基础体系、治理修复体系、监管执法体系、考核评估体系和责任追究体系,夯实全区土壤环境保护基础,促进土壤资源永续利用。

  (二)工作目标。到2020年,全区重金属污染重点区域土壤污染得到有效控制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全区土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

  (三)主要指标。到2020年,全区受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,全区受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

  二、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

  (四)科学划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别,建立农用地分类管理制度。结合土壤污染状况详查结果、耕地土壤和农产品协同监测与评价结果,于2018年年底前完成本行政区域耕地土壤环境质量类别划定方案制定。2020年底前完成全区耕地土壤环境质量类别划定,建立分类清单,数据上传省土壤环境信息管理平台。建立各类别耕地面积、分布等信息定期更新机制,及时反映土地利用变更和土壤环境质量变化情况。通过科学划定农用地土壤环境质量类别,为加强耕地分类管理、精准施策、维护农产品质量安全奠定扎实基础。(区农业局牵头,区国土局、区环保局、区林业局等参与,各乡镇人民政府负责落实。以下均需各乡镇人民政府落实,不再列出)

  (五)加大优先保护类耕地保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。(区国土局牵头,区农办、区农业局、区发改局、区环保局、区水务局等参与)

  高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,将进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(区农业局牵头,区农办、区国土局、区发改局、区环保局、区水务局等参与)

  加强优先保护类耕地保护。建立优先保护区域地块名册和土壤管理数据库,明确其范围和面积,加大优先保护区域保护力度。对优先保护区域及其周边污染源进行排查,严格源头污染控制,强化风险管控。(区农业局牵头)

  禁止在优先保护区域内新建有色金属冶炼、化工医药、焦化、电镀等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,将采取预警、约谈、限批等措施。(区环保局牵头,区发改局、区科技经信局等参与)

  (六)确保安全利用类耕地安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地比较集中的乡镇要及时制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,确保耕地安全利用,降低农产品超标风险。农业部门要加强农产品质量检测以及对农民、农业合作社的技术指导和培训。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到省控指标要求。(区农业局牵头,区国土局等参与)

  (七)全面落实严格管控类耕地管控要求。对严格管控类耕地实行清单式管理,依法将其划定为农产品禁止生产区域,禁止种植粮食、果蔬等食用类农产品及饲料原料类植物,有序开展种植结构调整或退耕还林。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,对威胁地下水和饮用水水源安全的、重金属重点防控和污染行业要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。到2020年,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积完成省定目标。(区农业局牵头,区畜牧局、区发改局、区国土局、区林业局、区财政局、区环保局、区水务局等参与)

  (八)加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。将重度污染的草地纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(区农业局、区林业局、区畜牧局负责,区住建规划局参与)

  三、实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

  (九)建立建设用地调查评估制度。执行国家建设用地土壤环境调查评估技术规范。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工医药、焦化、电镀等行业企业用地,以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗和养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;现有建设用地土地使用权转让的,由转让方负责开展调查评估;已经收回的,由所在地政府负责开展调查评估。未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设用地,禁止作为居住、公共管理与服务、商业服务用地使用,国土部门不得办理审批手续。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地政府负责组织开展调查评估。由土地使用权人、使用权转让方负责开展的调查评估,其结果报所在地环保、国土、住建规划主管部门备案。各类建设用地调查评估结果信息汇总到湖北省土壤环境质量信息平台,实现信息共享。(区环保局牵头,区国土局、区住建规划局等参与)

  (十)建立污染地块分用途管理制度。在全区土壤环境详查及专项调查评估基础上,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。(区国土局牵头,区住建规划局、区农业局、区环保局、区水务局等参与)

  符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测,发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(区住建规划局牵头,区国土局、区农业局、区环保局、区水务局等参与)

  (十一)严把建设用地入口关。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、住建规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。任何违反规定,将不符合建设用地环境质量要求的地块纳入城市规划,进入供地、用地程序,无论是否造成后果,均要严肃追究责任。(区国土局、区住建规划局负责)

  (十二)明确建设用地保护工作职责。国土部门依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。

  住建规划部门结合土壤环境质量状况,加强城乡规划用地论证和审批管理。

  农业部门根据土壤环境质量状况,提出重度污染农用地转变为城镇建设用地的建议,并做好治理、修复等转变前的相关工作。

  环保部门负责对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的统一监管。

  发改、科技经信、住建规划、财政、交通运输、林业、卫计、畜牧、综合执法等有关部门,依照有关法律、法规的规定对建设用地污染防治实施监督管理,共同做好土壤环境保护工作。要建立各部门间的信息共享和工作联动机制,形成土壤污染防治强大合力。(区国土局、区环保局、区住建规划局、区农业局、区发改局、区科技经信局、区财政局、区交通运输局、区林业局、区卫计局、区畜牧局、区综合执法局等负责)

  四、强化未利用地保护,严控新增土壤污染

  (十三)加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。国土部门要结合国家耕地后备资源专项调查,组织开展全区未利用地调查,建立全区未利用地清单、耕地后备资源清单。拟开发为农用地的,由所在地政府组织开展土壤环境质量状况评估,对符合耕地标准的,纳入耕地红线管理;不符合相关标准的,不得开发为农用地。(区国土局牵头,区发改局、区公安分局、区环保局、区水务局、区农业局、区林业局等参与)

  要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查,依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业治理修复;不具备污染治理能力的,由负有监管职责的部门指定第三方治理,费用由污染责任单位或个人承担。(区环保局牵头,区发改局、区公安分局、区国土局、区水务局、区农业局、区林业局等参与)

  (十四)防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护部门负责有关措施落实情况的监督管理。(区环保局负责)

  五、加强土壤污染综合预防,防控各类土壤污染

  (十五)强化空间布局管控。2021年年底前完成《郧阳区土壤环境功能区划》编制工作,确定土壤环境功能的类型并划定土壤环境功能区。全区国土空间规划、土地利用总体规划、城乡规划要与当地土壤环境功能区划相协调,综合考虑土壤等环境质量状况和承载能力,科学确定区域功能定位和空间布局。与土壤环境功能区划不符合的,相关规划要主动修编;规划内容不能满足土壤环境质量要求的,要主动避让。统一规划、科学布局开发区和工业园区等产业集聚区,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。全区新建工业企业要入驻园区集聚发展,现有工业企业要结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等要求,进行技术改造升级或入园进区。制定对土壤造成严重污染需搬迁或关闭的企业名录。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、化工医药等行业企业。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(区发改局、区国土局、区住建规划局、区环保局、区科技经信局、区农业局、区畜牧局、区综合执法局等负责)

  划定并严守生态保护红线。自然保护区、风景名胜区的核心景区、国家公园、地质公园的地质遗迹保护区、森林公园的生态保育区和核心景观区、世界自然遗产的核心区和缓冲区、饮用水水源地的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、国家一级公益林和具备水源涵养功能的国家级公益林以及石漠化等生态脆弱区应当纳入生态保护红线管控范围,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。(区环保局牵头,区发改局、区林业局、区国土局、区水务局、区农业局、区住建规划局、区交通运输局、区文旅体新广局等参与)

  (十六)防控工矿业污染土壤。自2018年起,区政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。纳入重点监管名单的企业应按照环评及有关监测规范要求,每年至少自行开展一次厂区土壤环境质量监测,环保部门每年至少开展一次重点监管企业和工业园区周边土壤环境质量的监测,结果向社会公开。相关结果与土壤环境信息化平台联网并作为环境执法和风险预警的依据。根据国家有毒有害原料(产品)替代品目录,引导企业做好替代工作。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆迁、改造及扩建活动,要根据国家、湖北省制定的监管办法和企业拆除技术规定,全过程接受监管,防止拆除活动对土壤造成污染。(区环保局牵头、区科技经信局、区国土局、区安监和综合执法局参与)

  严防矿产资源开发污染土壤。自2018年起,在全区矿产资源开发活动集中区域执行重点污染物特别排放限值。采取覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施全面整治历史遗留尾矿库。对重点尾矿库企业加强监管,有关企业应开展环境风险评估,完善污染治理设施,做好应急准备工作。矿产资源开发利用活动中要加强辐射安全工作。环境保护部门加强工作监管和业务指导,有关企业每年对本矿区土壤开展一次辐射环境监测。(区安监综合执法局牵头,区环保局、区科技经信局、区国土局、区水务局等参与)

  严控重金属污染土壤。制定下达各地“十三五”重金属总量控制目标和年度指标。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。公布郧阳区涉重重点工业行业清洁生产审核企业名单,鼓励涉重重点工业行业清洁生产技术改造,相关重点工业企业每2年完成一轮清洁生产审核。逐步淘汰普通照明白炽灯,引导相关企业生产替代产品。加大对地方和企业涉重排放情况的监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭。继续推动全区国家级、省级重点区域重金属污染防控。(区环保局、区科技经信局、区发改局负责)

  严管工业废弃物污染土壤。加强大宗固体废物堆存场所事中、事后监管,启动大宗固体废物堆存场所风险排查工作,重点排查存放尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所。存在风险的堆存场所,其使用权人应当开展风险评估。风险隐患较大的堆存场所,其使用权人要编制整治方案,建立防扬散、防流失、防渗漏等设施,防止工业废弃物潜在风险隐患威胁土壤环境安全。开展大宗固体废物堆存场所风险排查时,同步对废旧电子产品、旧轮胎、废塑料制品等回收利用活动开展清理整顿,争取到2020年全面完成大宗固体废物堆存场所整治工作。(区环保局牵头,区发改局、区科技经信局、区国土局、区住建规划局、区供销社等参与)

  以用促治,深入推进工业废物资源化。合理布局废物回收网点和交易市场。支持企业开展废物的收集及资源化利用。引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止对土壤造成污染。在借鉴国家和湖北省试点经验的基础上,推进协同处理设施建设,加快形成布局合理、处置科学的危险废物、生活垃圾协同处理网络。(区发改局牵头,区环保局、区科技经信局、区国土局、区住建规划局、区供销社等参与)

  (十七)控制农业源污染土壤。开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训活动,扶持农业生产专业化服务,指导农业生产者合理使用肥料、农药、兽药、饲料、农用薄膜等农业投入品,控制化肥、农药、兽药等的使用量。禁止使用不符合标准的农用薄膜。鼓励农业生产者采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施;支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施;支持畜禽粪便处理、利用的设施建设。禁止生产、使用国家明令禁止、淘汰或者未经许可的农业投入品。继续推进“一控两减三基本”示范工程建设,推进农业清洁生产,实施测土配方施肥,制定农药、化肥等农业投入品减量使用计划。推进农业生产经营主体加强农药、肥料包装物和残留、废弃农用薄膜等清除、回收工作,因地制宜设置农药、肥料、农用薄膜等农业投入品废弃物回收点,健全回收、贮运和综合利用网络。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。推进畜禽业污染防治,依法规范使用抗生素等化学药品,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田污染土壤环境。新改扩建规模化畜禽养殖场、养殖小区,要符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划,进行环境影响评价,并建设相应的畜禽粪便等综合利用和无害化处理设施。未建设污染防治配套设施或建设的配套设施不合格,或者未对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或使用。严格规范兽药、饲料添加剂的生产使用。定期开展灌溉用水水质监测,对长期污水灌溉导致污染严重的土壤,及时调整种植结构。禁止违法生产、销售、使用剧毒、高毒、高残留农药和重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质超标的肥料、土壤改良剂或者添加物,禁止将未经无害化处理的城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料,禁止使用不达标污水灌溉农田。到2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上;规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(区农业局牵头,区畜牧局、区发改局、区水务局、区公安分局、区财政局、区环保局、区住建规划局、区质监局、区工商局、区供销社等参与)。

  (十八)控制生活源污染土壤。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(区环保局牵头,区发改局、区住建规划局、区农业局、区科技经信局、区财政局、区工商局、区质监局、区扶贫办、区移民局、区综合执法局等参与)

  六、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

  (十九)土壤污染治理与修复原则。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所政府统一治理。(区国土局牵头,区环保局、区住建规划局、区安监和综合执法局、区农业局等参与)

  (二十)扎实推进土壤污染治理与修复。坚持规划先行。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位、重点项目库、分年度实施计划。于2018年底前完成规划并报市环保局备案。(区环保局牵头,区国土局、区住建规划局、区水务局、区安监和综合执法局、区农业局等参与)

  有序开展治理与修复。根据土壤污染程度、土壤污染类型、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域,选择被污染地块集中分布的典型区域,按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的原则,探索适合本地的土壤污染治理与修复技术,开展土壤污染治理与修复试点。按照湖北省统一安排部署,有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复项目。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到省控要求。(区环保局牵头,区住建规划局、区国土局、区安监和综合执法局、区农业局、区财政局等参与)

  强化治理与修复工程监管。工程修复前要编制修复方案,依法开展环境影响评价。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施,环境保护部门要对其各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果载入土地登记文件档案,并向社会公开。按照国家和省相关责任追究办法,实行土壤污染治理与修复终身责任制。(区环保局牵头,区国土局、区住建规划局、区安监和综合执法局、区农业局等参与)

  七、加强土壤环境监管执法,做好土壤污染风险防控

  (二十一)加强土壤环境监管执法。制定并定期更新土壤污染高风险行业企业名录。把土壤环境监管纳入全区环境执法监管重点,切实加强土壤环境日常监管执法。对排放土壤环境污染物的企业事业单位和其他生产经营者实行排污许可管理,按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。对各乡镇实行土壤质量管理制度和重点污染物总量管理制度。区政府依据国家和省政府要求公布土壤重点污染物类别,制定下达各地排放总量目标任务。对严重污染土壤环境的企业、土壤环境质量恶化的地区进行公开曝光。开展重点行业企业专项环境执法活动,综合采取约谈预警、媒体曝光、限期整改、挂牌督办、环评限批、查封扣押、行政拘留、按日计罚、企业关停等雷霆手段,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等土壤环境违法行为。向优先保护类耕地以及湿地、滩涂、沼泽等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的,加重处罚。健全环境监管执法机构,充实力量,改善条件,配齐装备,加强培训,不断提高监管执法水平。(区环保局牵头,区编办、区科技经信局、区公安分局、区财政局、区国土局、区住建规划局、区农业局、区安监和综合执法局、区林业局等参与)

  加强对肥料、农药、兽药、饲料、农用薄膜等农业投入品使用情况的监督检查。(区农业局牵头,区畜牧局、区环保局、区农办、区质监局、区工商局、区供销社等参与)

  (二十二)重视土壤环境应急工作。各乡镇人民政府及其有关部门和企事业单位,要高度重视土壤环境应急工作,做好土壤环境预警、突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。各地要将土壤环境应急事项作为环境应急工作重要内容纳入环境应急预案。企事业单位要按照国家有关规定制定和完善突发环境事件应急预案并报环境保护主管部门和有关部门备案,定期开展应急演练。在发生或者可能发生突发环境事件时,企事业单位要立即采取必要处理措施,及时告知可能受到危害的单位和居民,并向环境保护主管部门和有关部门报告,主管部门要根据报告作出应急响应。突发环境事件应急处置工作结束后,区政府立即组织评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。(区环保局牵头,区科技经信局、区公安分局、区财政局、区国土局、区住建规划局、区农业局、区安监和综合执法局、区林业局等参与)

  八、搭建土壤环境监测网络,筑牢土壤污染防治基础

  (二十三)开展全区土壤环境质量调查。以农用地和重点行业企业用地为重点开展全区土壤污染状况详查。2017年根据全省详查方案启动土壤详查工作,2018年年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,2020年年底前摸清全区土壤污染高风险行业企业、垃圾填埋场、渣场、尾矿库等地及其周边土壤污染地块分布、环境风险状况。结合国家《土壤污染防治行动计划》《湖北省土壤污染防治行动计划工作方案》《湖北省土壤污染防治条例》《十堰市土壤污染防治行动计划工作方案》和全区实际,制定集中式饮用水源地土壤环境保护制度,开展集中式饮用水源地周边土壤环境定期监测,在水源地陆域一级保护区内,布点开展土壤理化指标、重金属及有机污染物监测。调查水源地周边的自然及污染源情况,开展土壤污染风险评估。定期组织开展饮用水水源保护区、农产品产地和修复后的污染地块等重点区域土壤环境质量状况调查监测工作,每3年开展一次土壤环境质量状况调查,其成果纳入全省土壤环境质量数据信息共享平台。(区环保局牵头,区农业局、区财政局、区国土局、区住建规划局、区林业局、区卫计局等参与)

  (二十四)建设全区土壤环境质量监测网络。充分发挥全区各级各类土壤监测机构的作用,根据统一规划、融合优化、信息共享原则布局全区土壤环境质量监测网络。通过整合、信息共享等形式形成统一的土壤环境监测网络。在监测点位设置上,突出农用地、重金属污染防治区域、污染行业企业(含工业园区)及周边、饮用水水源地周边、采矿区及周边、固废集中处理处置场地及周边等区域重点。2017年年底前基本完成土壤环境质量省控、市控及部门行业监测点位设置,2020年底前实现土壤环境质量监测点位覆盖所有乡镇。加强土壤环境监测技术人员水平,不断提升检测能力和水平。(区环保局牵头,区发改局、区科技经信局、区财政局、区国土局、区农业局、区林业局等参与)

  (二十五)搭建全区土壤环境质量信息共享平台。以提升土壤环境信息化管理水平、加强土壤环境大数据应用、强化网格化监管为重点,2018年年底前,依托十堰“环保大数据”信息平台建设,建成整合环保、国土、农业等多部门土壤环境质量数据并实现信息共享的数字化管理平台,并实现与省级平台联网共享。区环保局要做好数据收集和动态更新,推进土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的应用。拓展共享信息涵盖领域和范围,多渠道获取有效信息,林业、科技经信、教育、住建、卫计等部门和企事业单位的土壤污染防治科研成果、建设用地开发利用、环境与健康等关联信息,统一纳入资源共享目录。同时,将全区土壤环境质量大数据信息报审计部门,着力强化对土壤环境污染工作的监督。(区环保局牵头,区发改局、区科技经信局、区国土局、区农业局、区住建规划局、区教育局、区卫计局、区林业局、区审计局等参与)

  (二十六)推进全区土壤污染防治法规体系建设。贯彻落实《土壤污染防治行动计划》《湖北省土壤污染防治条例》《湖北省土壤污染防治行动计划工作方案》及相关配套制度措施,对全区农用地、建设用地、工矿用地的环境管理、废旧农膜回收利用、农药包装废弃物处置等有关土壤污染防治相应管理办法予以规范。(区法制办、区环保局、区国土局、区住建规划局、区农业局、区质监局负责)

  九、构建土壤污染防治支撑体系,推动土壤修复技术发展

  (二十七)强化土壤污染防治技术与人才支撑。鼓励和支持开展土壤污染防治应用研究,政府支持的科研项目向土壤污染防治方向倾斜。(区科技经信局牵头,区发改局、区环保局、区教育局、区财政局、区国土局、区住建规划局、区农业局、区林业局、区卫计局等参与)

  加强土壤污染防治人才培养。充分发挥各高等院校、研究机构和企业的积极性,加快推进人才发展战略。加强人才队伍建设,培育一批土壤环境保护领域专家和技术人员,强化土壤污染防治管理和技术培训。(区人社局牵头,区科技经信局、区教育局、区环保局参与)

  (二十八)推动土壤治理与修复产业发展。围绕污染治理成套设备、“城市矿产”资源开发利用、生活垃圾分类回收、建筑废弃物综合利用、工业固体废物综合利用、土壤污染治理与修复等领域,引进一批实力雄厚、具有核心竞争力的龙头企业,推进环保产业集聚发展;培育一批充满活力和竞争力的中小企业,完善覆盖土壤调查、分析测试、风险评估、治理修复全产业链条;积极推行土壤环境污染第三方治理,鼓励政府采购土壤环境调查、检测、评估与治理等第三方服务。激发大众创业、万众创新热情,推动“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用。通过实行土壤污染治理与修复终身责任制、诚信激励、失信惩戒等制度,规范、监督、激励土壤污染治理与修复从业单位和人员。(区发改局牵头,区科技经信局、区国土局、区环保局、区住建规划局、区农业局、区工商局等参与)

  (二十九)强化土壤污染防治政策支撑。加大对土壤污染防治工作的支持倾斜力度,在争取中央、省、市土壤污染防治有关资金的基础上,区级财政应安排必要的资金,支持土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。通过政府和社会资本合作(ppp)模式,带动社会资本投入污染土壤治理。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。促进多元融资,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。对土壤污染高风险行业企业依据国家规定实行土壤污染强制责任保险。要统筹相关财政资金,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡镇,对优先保护类耕地面积增加的乡镇予以适当奖励。落实国家和省扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理、生活垃圾分类回收等方面的激励政策。(区财政局牵头,区发改局、区科技经信局、区环保局、区国土局、区农业局、区水务局等参与)

  (三十)强化土壤污染防治的司法支撑。政府和有关部门要积极支持法院、检察院、公安机关开展土壤环境污染案件取证、审判、监督工作。法院、检察院、公安机关、环保部门加强联动,加大打击土壤环境违法犯罪行为的力度。推进全区检察机关提起环境公益诉讼改革试点,支持检察机关依法以公益诉讼人身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼,对负有土壤污染防治职责的行政部门因违法行使职权或者不作为造成土壤环境损害的行为提起行政公益诉讼。司法行政部门要把土壤污染防治法律知识普及纳入我区 “七五”普法规划,作为普法重点工作,推动形成全社会保护土壤环境的良好氛围。支持符合条件的社会组织对污染土壤环境的行为依法提起公益诉讼。(区法院、区检察院、区公安分局、区司法局牵头,区国土局、区环保局、区住建规划局、区农业局、区林业局等参与)

  十、加强组织领导,齐力构建土壤环境管理体系

  (三十一)落实土壤污染防治工作主体责任。制定具体实施方案,落实土壤污染防治行动计划,逐年确定分区域、分行业的重点任务和年度目标,不断完善政策措施,加大资金投入,强化监管,确保各项任务全面完成。工作方案及年度工作计划报市人民政府备案,抄送市环保局。(区环保局牵头)

  加强部门协调联动。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好土壤污染防治工作。按照“谁主管、谁负责”的原则,加强本行业污染防治技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。牵头部门要做好相关任务组织协调和监督检查,及时解决存在问题。各参与部门要按照职责分工,积极配合牵头部门,协同做好土壤污染防治工作。(区环保局牵头,区发改局、区科技经信局、区财政局、区国土局、区住建规划局、区水务局、区农业局、区林业局等参与)

  (三十二)严格目标任务考核。区政府将土壤污染防治目标、任务完成情况纳入生态文明建设目标评价考核体系以及环境保护目标责任和考核评价体系,分解落实目标任务,分年度对各乡镇和区直相关部门重点工作完成情况进行考核评估。考核评估结果作为考核各乡镇人民政府和区直相关部门主要负责人、直接负责的主管人员工作业绩的内容,并作为任职、奖惩的依据。建立问责制度,对工作中发现的不作为、乱作为等行为,按规定应追究责任的,及时移交纪检监察部门予以责任追究;对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地方,约谈有关乡镇政府主要负责人;损害生态环境的,坚决予以问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。责任人不论调离、提拔或退休,均不影响其承担终身责任。把在土壤污染防治工作中做出突出贡献的单位和个人纳入环境保护政府奖表彰范围。(区委组织部、区纪委、区财政局、区环保局、区人社局、区审计局负责)

  (三十三)监督企业落实土壤污染防治工作责任。各排污企业要严格执行各项法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,确保重点污染物稳定达标排放。落实治污减排、环境风险防范等责任,造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复等法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。将土壤污染重点行业企业和土壤污染治理企业纳入全区信用管理体系,严格执行 “绿色信贷”政策。(区环保局牵头,区发改局、区科技经信局、人行郧阳分行等参与)

  (三十四)强化土壤污染防治工作监督。建立土壤环境信息公开与发布制度,定期发布各乡镇土壤环境质量状况和排名。除依法需要保密的情形外,有关土壤污染防治规划、方案、目标、任务、项目及进度等信息,要依法及时公开。土壤污染高风险行业企业应当依据国家和省环境信息公开有关规定,如实向社会公开其产生的重金属和持久性有机污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量以及污染防治设施的建设和运行情况,接受社会监督。引导公众依法有序参与土壤环境保护工作,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径对污染土壤的环境违法行为进行监督、举报。(区环保局牵头,区国土局、区住建规划局、区农业局等参与)

  (三十五)营造全区土壤污染防治工作良好氛围。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,组织举办多种形式的环保培训,对政府部门、企业和相关单位、学校、社区、农民等,进行土壤污染防治宣传和培训,将土壤污染防治纳入党校(行政学校)生态文明教育课程体系,普及土壤环境保护知识,加强法律法规政策宣传解读,为公众树立保护土壤人人有责的意识,营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展和低碳生活方式。(区委组织部、区委宣传部、区委党校、区教育局、区国土局、区环保局、区住建规划局、区农业局负责)

  各乡镇人民政府及有关部门要按照本方案要求,提出具体可行的实施方案,抓好各项重点任务、工作部署的贯彻落实,确保土壤污染防治政策措施落到实处。各乡镇人民政府、区直各相关部门每年要向区政府报告贯彻落实情况、年度工作计划完成情况和履职情况,同时抄送区环保局。区政府将就贯彻落实情况组织开展专项监督检查、考核评价。