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索 引 号: 主题分类: 年度工作计划总结 发文日期:2018年03月28日
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郧阳区人民政府办公室关于印发《全区今冬明春火灾防控工作方案》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《全区今冬明春火灾防控工作方案》已经区政府研究同意, 现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

2017年12月12日

全区今冬明春火灾防控工作方案

  为强化针对性火灾防控措施,维护消防安全形势稳定,按照省、市统一部署,经区政府同意,决定于2017年11月10日至2018年全国“两会”结束,在全区范围集中组织开展今冬明春火灾防控工作。特制定工作方案如下:

  一、工作目标

  深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求,坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则,突出行业部门履职尽责、乡镇街办网格防控,强化火灾隐患整治,夯实基层基础工作,有效减少亡人火灾事故,坚决遏制较大以上尤其是群死群伤火灾事故,确保圣诞、元旦、春节、元宵节及全国“两会”等重大活动、重要节日期间消防安全,确保全区火灾形势持续稳定。

  二、组织领导

  区政府成立以副区长、公安分局局长徐正明同志任组长,区政府办副主任王波、区公安分局副局长曾建成任副组长,区消防安全委员会各成员单位负责人为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组。领导小组办公室设在区公安消防大队,负责冬春火灾防控工作期间对各单位技术指导、数据统计、信息反馈、情况通报、组织考评等日常工作。各单位要成立相应领导组织,明确任务分工,加强指挥调度。

  三、工作任务及措施

  (一)瞄准“靶心”防大火

  1.全面排查,摸清六类场所底数。各单位要紧盯“人员密集、易燃易爆、‘三合一’、群租房、老旧小区、文物古建筑”等六类容易发生大火的场所单位,明确职责分工,各乡镇、行业部门,逐社区(村)、逐行业开展排查,分别摸清六类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况,并逐个场所单位详细登记,建立台账(见附件1)。各部门要按照《市人民政府关于贯彻落实<湖北省消防安全责任规定>的实施意见》(十政发〔2017〕15号),组织开展本行业系统排查,摸清“六类场所”底数,建立台账。公安消防部门、公安派出所要按“应录尽录”要求,同步完成消防安全户籍化管理系统工作。在2018年全市“两会”前,要完成人员密集场所、群租房两类场所的排查、录入工作。

  2.逐级明责,压实四类监管责任。对排查出的六类场所单位,根据规模、行业、区域等特点,逐一明确和落实四类监管责任。对人员密集、易燃易爆、文物古建筑场所,要明确行业系统部门主管责任;要按照管辖范围和消防安全重点单位、“十小场所”标准,明确公安消防部门、派出所的公安消防监管责任。2017年12月31日前,完成消防安全三类单位及对应的公安监管和行业管理单位及责任人调整工作。对“三合一”、群租房、老旧小区,各乡镇政府要按照网格化管理要求,明确网格管理责任和基层组织、公安派出所的火灾防控责任。

  3.区分重点,逐一落实预防措施。督促人员密集场所单位落实主体责任,落实专职经理人制度,进一步明确消防安全责任人、管理人职责,加强日常巡查检查,及时消除火灾隐患。指导易燃易爆单位建立微型消防站或专职消防队和工艺处置技术小组,严格落实“一厂一策”要求,提高专业处置能力。推动文物古建筑场所落实文物古建筑“一处一策”消防管理。大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位接入“智慧消防”系统。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段,加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施,组织居民、员工开展逃生自救演练。在2018年全市“两会”前,督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养,组织1次电气线路全面检测,保证设施设备完好有效。

  4.因地制宜,开展消防专项治理。持续推进电气火灾综合治理,在元旦和春节前开展联合检查,集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责;推动用户安装电气火灾监测系统。各相关部门要按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理,春节前完成排查、摸底、录入消防安全户籍化管理系统工作。认真落实高层建筑消防“楼长”(经理人)制度和“痕迹化”消防管理要求,提高自我管理能力;引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构,有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。在2018年全市“两会”前,每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长,落实日常消防安全管理。落实重大火灾隐患挂牌制度,开展集中曝光行动,推动火灾隐患的整改。

  5.严管严控,全力做好节点消防安保。要紧盯全国、省市“两会”和圣诞、元旦、春节、元宵等重点时期,加强消防安全保卫工作。全区“两会”前,要组织对会场、住地等涉会场所进行全面检查,督促单位落实各项安保措施,突出火灾高风险场所防控措施。重大活动、重要节日期间,各有关部门开展联合检查,发动基层组织和社会单位在老旧住宅区、未禁鞭地区的烟花爆竹燃放区等重点区域场所实行实名制巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查,确保消防安全。

  (二)夯实基础控小火

  1.层级管理,落实消防网格防控。要建立“乡镇、公安派出所、社区(村)”消防安全网格管理机制,逐级完善消防安全组织,明确消防安全责任人和专职消防管理人员,建立组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理机制;2017年12月31日前,各乡镇要建立并上报消防安全网格层级管理责任清单。综治部门、公安机关要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台,理清网格消防隐患查处程序,落实公安民警、网格员消防工作培训责任,推动辖区消防网格有序运转。各乡镇、公安派出所要切实履行网格消防隐患查处及重大消防事件报告责任,加强辖区小场所、小单位监督检查,督促村(居)民委员会、物业管理单位落实消防管理职责,结合日常检查、巡防、警务等工作,组织开展防火检查和消防宣传。

  2.群防群治,开展示范社区创建。各部门要按照“创建消防安全社区”工作部署,要联合开展“消防安全社区”创建达标验收,在冬防期间,要推动90%社区创建达标。推动在社区居民住宅楼(院)建立消防楼(院)长制度,并加强业务培训,消防楼院长应熟悉楼院情况,会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。重点强化社区居民小区电气线路规范敷设、电动车集中充电管理、群租房出租屋严格管控措施。冬春火灾防控工作期间,组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练,提高自防自救能力。元旦前、春节前,组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边,提醒居民出门要关火、关电、关气,全力预防社区亡人火灾事故发生。

  3.联勤联动,织密最小防控单元。大力推进微型消防站建设提档升级,在2018年全国“两会”前,所有重点单位和90%的社区要按照标准建立微型消防站,强化联勤联训和演练拉动,完善调度指挥和区域联防机制,逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动,邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上,在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域,建成投用小型消防站,实现“救早、救小、救初起”。要结合实际组织辖区重点单位、社区微型消防站开展业务练兵,提高实战能力。

  4.夯实基础,全力推动规划实施。按照年度社会消防工作责任书要求,在年内完成重点镇、任务乡镇消防规划(消防专篇)修编工作;完成城市消防站、市政消火栓建设任务,确保市政消火栓完好率达到98%以上;要以城镇消防站点建设为牵引,同步推进政府专职消防队伍发展,及时配齐新建消防站点执勤力量;符合建队条件的乡镇和大型企业全部建成专职消防队,全面完成政府专职消防队员、消防文员发展任务,驻企业的公安消防队、政府专职消防队全部撤出。

  5.问题导向,组织开展专项整治。针对城乡居民住宅、群租房、沿街小门店、养老院、厂房仓库等场所火灾多发的特点,组织开展有针对性的专项整治行动。通过专项整治,严格督促单位落实消防安全主体责任,及时消除火灾隐患,提高火灾自防自救能力,全力减少火灾总量,有效控制小火亡人。为吸取近期北京大兴新建村“11.18”重大火灾事故和我市南岳路陶瓷仓库“11.14”火灾事故教训,确定三类场所消防安全专项整治作为我区“自选动作”,并制定相关方案(见附件2)。

  (三)全力备战谋打赢

  1.开展岗位练兵。消防部队要强化消防单兵基础体能和应用技能的训练,加大装备器材熟悉和操作应用训练的力度,组织各级指挥员、攻坚班组、专业队开展专业培训。要依托普通消防中队攻坚班组建立灭火救援攻坚分队。全区微型消防站、专职消防队、微型消防站队员要开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练,达到“三知四会”灭火救援能力要求;消防部队要组织专职消防队指挥员开展集中培训,冬训结束前全部轮训一遍,提高其执勤管理和初战指挥能力。要将微型消防站、专职消防队纳入指挥调度体系,加强联勤联训,每周测试一遍、每季度拉动一次,确保119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通。

  2.强化基础工作。消防部队要组织对辖区消防水源进行摸底排查,及时进行维护保养,落实防冻保暖措施;按照每周不少于2天的标准,深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台帐,完善灭火救援数字化预案。春节前,对辖区重点单位和节庆活动区域至少实地熟悉一遍,在全区“两会”前,对涉会场所、代表住地至少演练一遍。

  3.落实战勤保障。消防部队、专职消防队和微型消防站要及时补充所需的灭火救援装备器材和保障物资,保障车辆装备时刻处于完整好用状态。要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案,加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和灭火药剂储备。要健全社会联勤保障机制,落实作战时间较长的救援现场饮食、住宿保障工作。

  4.严格战备要求。各部门要严格落实值班值勤要求,社会单位要确保值班值勤人员在岗在位,一旦发生灾害事故,能及时预警报警、快速出警处警,坚决做到打早、救小,确保守住火灾防控最后一道防线。消防部队要在重大活动举办和重要节日期间,落实战备要求。严格值班备勤和全勤指挥制度,一旦发生火灾事故,快速反应、及时调集充足的警力和装备,科学处置,最大限度地减少灾害损失,确保参战官兵自身安全。

  (四)强化宣传提素质

  1.开展渗透式宣教培训。部署开展消防宣传进社区活动,评选表彰消防宣传示范社区,督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。推进采取政府购买公共服务方式,强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校,推进教材、师资、课时、场所“四到位”,确保60%的中小学生人手一册消防教材(读本)。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育,对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警、村(居)委会负责人,以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。规范推进消防行业特有工种职业鉴定,公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达50%以上,消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。

  2.推进社会化消防宣传。在相关新闻媒体开设固定消防专栏,组织新闻记者深入各地开展专题采访活动,定期开展主题宣传,公益宣传提示做到经常化。发挥舆论监督作用,在市级媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为。规范微博、微信等新媒体运营管理,严格信息发布审核制度,针对当地火灾特点,广泛开展警示宣传教育,普及消防知识。

  3.强化针对性宣传提示。集中组织开展“关注消防、平安你我”119消防主题宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动,在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报,社区实现全部张贴到位。公安消防、邮政管理部门要组织快递公司开展“消防快递入户”,发动快递员上门入户向市民传授日常防火常识。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间,策划组织有针对性的主题宣传教育活动,利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。

  三、工作步骤

  冬春火灾防控工作分三个阶段:

  (一)部署发动阶段(2017年11月20日至25日)。各地,各行业部门,公安机关及消防部门,分别下发方案、召开会议,明确职责、细化措施,广泛发动、部署到位。

  (二)组织实施阶段(自2017年11月25日至全国“两会”结束)。按照工作方案,精心组织实施、定期研判调度,组织联合督查、分析通报问题,从严从细从实抓好工作落实,确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全市、全省、全国“两会”消防安全。

  (三)总结考评阶段(全国“两会”结束后5日内)。组织检查考评,总结固化经验做法,建立完善火灾防控工作长效机制。

  四、工作要求

  (一)提高认识,加强组织领导。深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求,按照“党政同责,一岗双责”“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的总要求,加强冬春火灾防控工作组织领导。各乡镇、各部门要制定实施方案,突出行业特点,开展本行业、本系统冬防工作。乡镇社区等基层力量,要认真落实消防安全网格化管理。

  (二)落实责任,分类排查整治。区消安委负责同志、各部门分管同志是冬春火灾防控工作的直接责任人,对本地区冬春火灾防控工作负责。要将冬春火灾防控纳入社会治安综合管理和平安建设内容,落实冬防工作责任。要强化层级管理,通过“签订责任书、系统约谈、书面承诺”等措施,层层明确责任、传导压力。要分类排查整治,分地区、分行业、分系统组织开展火灾隐患排查,全面摸清地区、行业、系统消防安全状况,对存在的消防安全问题和火灾隐患,要列出清单和时间表,逐一整治,力争取得“排查整治一个行业系统单位、放心一条‘线’”效果。

  (三)强化考评,严格督导问效。区政府将组织成立专班,组织开展分阶段、分重点、分专项督导考评,以“管理类隐患发现率、已发现隐患整改率”为标准,检查各行业部门冬春火灾防控工作推进落实情况,并定期通报。对火灾多发、高发地区,区政府将派出工作组进行专项督导,推动工作落实。通过强化考评问效,推进工作落实。要严肃工作纪律,对工作不落实、进展缓慢的,要通报批评,并约谈单位负责人;对发生亡人或较大影响火灾事故的,要严格实施责任倒查。冬春火灾防控工作结束后,区政府将组织考评,通报各部门工作情况。同时要做好迎接市政府工作专班的督查暗访工作。

  各乡镇、各部门要将信息报送联系人、工作方案及动员部署情况于11月25日前报区消防安全委员会办公室(联系人:赵祥峰,联系方式:7233282;电子邮箱:961271190@qq.com);自11月起,每月23日前上报当月工作开展情况,2018年全国“两会”结束后3日内报工作总结。

  附件:1.全区今冬明春火灾防控工作台账

  2.十堰市郧阳区仓储物流场所、三合一场所、居民住宅小区消防安全专项整治工作方案

 

  附件2

  十堰市郧阳区仓储物流场所、三合一场所、居民住宅小区消防安全专项整治工作方案

  为深刻汲取北京市大兴新建村“11.18”重大火灾事故和我市南岳路陶瓷仓库“11.14”火灾事故教训,坚决预防和遏制亡人和较大影响火灾事故发生,确保全区火灾形势稳定,区政府决定,自11月25日起至全国两会结束,组织开展全区仓储物流场所、三合一场所、居民住宅小区消防安全专项整治工作,特制定本方案。

  一、工作目标

  通过专项整治,全面压实基层消防工作责任,全面摸清高风险场所底数,全力整治消除火灾隐患,切实加强仓储物流、三合一、群租房场所消防安全管理,强化消防主体责任落实,深化消防宣传教育提示,避免并杜绝此类场所火灾事故发生,坚决预防和遏制亡人和较大影响火灾事故发生,为人民群众创造安全和谐的生活生产环境。

  二、排查内容

  (一)仓储物流场所,包括:工业厂房、仓库、物流经营场所中,火灾危险性为甲类(易燃易爆)、乙类(易燃易爆)、丙类(闪点不小于60°的可燃液体、可燃固体)的储存场所;含单位出租、外包的此类用途场所。重点排查整治以下内容:

  1.消防责任情况:是否明确管理单位和经营业主的消防安全责任,是否明确消防安全管理人员,是否制定本场所消防巡查检查和火电油气管理制度等;

  2.建筑防火情况:是否违规采用彩钢板建筑,是否改变仓储经营性质导致火灾荷载增加,是否设置防火分隔措施,消防车道是否畅通,是否设置室内外消火栓、灭火器等消防设施器材并确保完好有效等;

  3.消防管理情况:是否开展消防巡查检查,是否组织开展消防培训,是否开展消防安全应急处置演练,是否落实严格的“火、电、油、气”管控措施。

  (二)住宿和生产储存经营合用场所(三合一、多合一场所),包括:住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。重点排查整治以下内容:

  1.设置场所情况:

  ①是否设置在以下禁止类场所:甲乙类建筑,耐火等级三级及以下建筑,厂房和仓库,大于2500平方米公共建筑,地下建筑。

  ②合用场所(建筑高度小于15米、面积小于2000平方米、且人数不超过20人),防火分隔、辅助疏散、自动灭火和火灾自动报警、火源控制及其他要求是否按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703—2007)执行。

  ③小型合用场所(层数不超过2层、建筑面积不超过300平方米、且住宿少于5人),执行防火分隔措施和自动喷水灭火系统规定确有困难时,是否设置独立式感烟火灾报警探测器,人员住宿场所是否设置在首层并直通出口。

  2.消防责任情况:是否明确管理单位和经营业主的消防安全责任,是否明确消防安全管理人员,是否制定本场所消防巡查检查和火电油气管理制度等。

  3.消防管理情况:是否开展消防巡查检查,是否组织开展消防培训,是否开展消防安全应急处置演练,是否落实严格的“火、电、油、气”管控措施。

  (三)居民住宅小区,包括:有物业服务企业或管理单位主体的住宅小区或居民楼,没有物业管理主体的老旧居民小区、小产权房、群租房和居民楼。重点排查整治以下内容:

  1.消防责任情况:是否明确管理主体(没有物业服务企业的应明确社区居委会、村委会管理责任人员);高层建筑是否落实“消防安全楼长、消防巡查检查、消防控制室达标、微型消防站建设”管控措施等。

  2.群租房(出租屋)情况:社区是否按规范要求建立台账;管理主体是否督促出租人、承租人签订《消防安全责任保证书》和《消防安全承诺书》,及时发现并促改火灾隐患。

  3.电动车停放及充电管理情况:是否在“楼梯间、楼道、疏散通道、首层楼梯间出口”等禁止区域停放及充电;地下车库内的电动车集中停放及充电区域是否采用实体墙、防火门分隔并设置自动喷水灭火系统;鼓励室外电动车集中停放及充电区域配置简易喷淋、干粉灭火器、独立式感烟火灾探测报警器等消防设施器材。

  4.消防管理情况:是否设置室内外消火栓、灭火器等消防设施器材并确保完好有效等;消防车通道是否畅通;高层建筑电缆井是否封堵。

  5.群防群治情况:是否组织发动居(村)民开展“三清、三关”提示,即清理楼院、楼梯、走廊、阳台等区域可燃杂物,清理楼院电动自行车等交通工具违规存放充电隐患,清理电缆井、管道井等竖井内堆放的可燃杂物;关火、关电、关气。

  三、工作步骤

  1.全面组织发动(11月20日—11月25日)各乡镇、各部门要严格压实工作责任,落实“乡镇、村(社区)、网格”三级网格防控责任,于11月25日前,要召开工作会议,发动重点场所排查整治工作。

  2.网格摸排登记(11月26日—12月10日)按照属地管理责任,坚持乡镇街办统一领导,全面发动基层社区、村镇网格力量,对辖区内的仓储物流场所、居民住宅小区逐家摸排登记,建立底数台账,各公安派出所收集汇总。

  3.全面分类排查(12月11日—12月31日)对摸排上报的整治对象,各单位、各部门根据各自监管责任,对照三类场所重点整治内容开展分类排查整治,列出隐患清单,采取“清单式、对账式”隐患整治措施,实现一般隐患清零管理,重大隐患挂牌督办。

  4.重点集中整治(12月11日至2018年全国“两会”结束)对排查发现存在威胁公共安全的火灾隐患,要落实监管责任,各部门、各乡镇要实施重点整治,对未取得相关行政许可擅自使用、营业的单位(场所),一律依法取缔;对存在火灾隐患不立即整改可能严重威胁公共安全的,一律依法关停(查封);对违反规定使用明火冒险作业的,一律依法拘留;对逾期不整改消除火灾隐患的,一律依法处罚。

  四、工作要求

  (一)高度重视,切实加强整改隐患工作领导。各乡镇、各部门要高度重视,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,落实火灾防控主力军作用,各级领导要亲自组织、亲临一线、强推落实,切实加强整改火灾隐患工作的领导、调度、协调和督办,切实落实监管责任。

  (二)深入摸排,切实摸清高风险场所底数。要切实落实基层火灾防控责任,紧盯“仓储物流、三合一、群租房”等高风险场所,发动基层力量,深入网格开展摸排。各单位要切实摸清辖区高风险场所底数,建立台账,逐级上报。因不落实工作要求未及时上报导致发生火灾事故的,将严肃追究相关人员责任。

  (三)不等不靠,迅速掀起火灾隐患整治热潮。各乡镇、各部门要成立工作专班,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,采取发文督办、约谈法人代表、媒体曝光等手段,严格依法落实督办责任,全面推动隐患整改到位。要组织开展从业人员安全普训,着力培育安全工作“明白人”。

  (四)强化督导,扎实推动各项工作落地见效。区政府将组织专班严查消极应付、进程迟缓等责任不落实行为,对不履行职责、失职渎职的单位和人员,将通报批评,对未摸排到位、未督促整改到位,发生亡人或者有影响火灾事故的,一律问责追责。

  各单位于11月25日前报送动员部署情况,每月26日前报排查隐患台账,全国“两会”结束后五日内报工作总结。以上材料报送至区消防安全委员会办公室(联系人:赵祥峰,电话:7233282,电子版报送至961271190@QQ.com)。