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索 引 号: 主题分类: 专项规划 发文日期:2018年04月14日
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郧阳区人民政府关于实施质量强区战略的意见

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  为贯彻落实质量强省和质量强市的新要求,顺应质量发展的新趋势,推进郧阳区由质量兴区向质量强区的新跨越,促进全区发展质量和效益不断提升,实现“基本建成十堰生态滨江新区、奋力走在全省同类地区经济社会发展前列”的目标,现就实施质量强区战略提出如下意见。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十九大及中国质量大会、全省质量大会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持以质取胜,全面深化改革,以科技创新推动质量提升,以质量建设引领经济转型,以质量发展推动供给侧结构性改革,不断满足人民群众日益增长的质量安全需求,推进我区经济社会又好又快发展。

  二、总体目标

  加强党对质量工作的领导,建立“党委领导、政府主导、部门联动、企业主体、行业自律、社会参与”的大质量工作格局。质量强区战略稳步推进,质量保障机制更加完善,宏观质量管理水平明显提升。到2020年,供给质量明显改善,供给体系更有效率,建设质量强区取得明显成效,质量总体水平显著提升,全区重点产品质量、工程质量、服务质量、生态与环境质量显著提高,质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强,更好地满足人民群众不断升级的消费需求。

  (一)全面提升重点产品质量

  健全农产品质量标准体系,实施农业标准化生产和良好农业规范。大力发展农产品初加工和精深加工,提高绿色产品供给比重,提升农产品附加值。

  完善食品药品安全监管体制,增强统一性、专业性、权威性,为食品药品安全提供组织和制度保障。实施药品、医疗器械标准提高行动计划,全面提升药物质量水平,提高中药质量稳定性和可控性。

  提升重点工业产品质量水平,健全质量安全检验检测体系,完善质量安全追溯链条。采取有力措施实施中小微企业质量提升工程,培育一批质量竞争力较强的专、精、特、尖型中小微企业。深入开展“双首席”(企业首席质量官和质监首席服务员制度)活动,切实解决企业生产经营中面临的突出困难和问题,加速全区中小企业产品的优势资源转换,加快淘汰落后产能,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。

  (二)提升建设工程质量

  全面落实建设工程参建各方主体质量责任,强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任。加快推进工程质量管理标准化,提高工程项目管理水平。加强工程质量检测管理,严厉打击出具虚假报告等行为。健全工程质量监督管理机制,强化工程建设全过程质量监管。坚决遏制重大工程质量事故和生产安全事故的发生。加强工程质量技术创新能力建设,在建筑、交通基础设施、水利基础设施等重要工程领域推动绿色、节能、环保技术水平的提升。竣工工程质量全面达到国家强制性标准。鼓励企业开展争创“鲁班奖”、“楚天杯”、“武当杯”等建设工程质量奖活动。

  (三)推动服务业提质增效

  积极申报服务业标准化试点、示范区项目,以标准化试点项目建设推进全区旅游、社区服务、物业管理、中介服务、教育培训等服务新业态的规范化。实施旅游服务质量提升计划,培育一批彰显地方特色的服务品牌和服务项目,提升全区服务质量。

  (四)改善生态与环境质量

  坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态建设和环境保护,全面实施大气、水、土壤污染防治计划,确保一江清水永续北送。深入推进“绿满郧阳”和“清水行动”。

  三、重点任务

  (一)完善质量责任体系

  1.强化政府主导责任。各级党委、政府要树立质量第一的强烈意识,将质量工作纳入本地区国民经济和社会发展规划。实施质量发展“一把手”工程,建立一级抓一级、层层抓落实的质量强区工作目标责任体系。进一步完善质量管理制度建设,扶优治劣,维护市场经济秩序。落实质量工作考核,促进行业、区域质量工作持续、均衡发展。

  2.突出质量责任主体。坚持以企业为质量提升主体。加强全面质量管理,推广应用先进质量管理方法,提高全员全过程全方位质量控制水平。弘扬落实部门质量管理和失职追究责任制。督导企业严格执行质量法律法规、标准及合同的规定,切实履行法定义务。明确企业质量主体责任以及法人质量第一责任人地位,落实企业质量首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责、质量事故应急处理、服务质量保障制度,落实企业产品和服务标准自我申明公开及监督制度,强化企业质量管理、标准、计量等基础工作。落实检验认证机构对产品质量承担连带责任制度。

  (二)加强品牌培育工作

  完善品牌培育规划,引导企业加强品牌建设,制定品牌发展支持政策,推动企业提升自主创新和质量管理能力。鼓励企业争创中国质量奖、长江质量奖和武当质量奖,设立“汉江质量奖(区长质量奖)”并开展评选工作。争创湖北名牌、十堰名牌,设立“郧阳名品”并开展评选工作,积极申报驰名商标、著名商标、知名商标,争创鲁班奖、楚天杯、武当杯,积极推进地理标志产品、集体商标、农业“三品”、中华老字号等区域品牌发展。力争到2021年,全区工业企业注册商标总量突破500件,争创中国驰名商标5件以上、湖北省著名商标20件以上,十堰市知名商标50件以上,商标国际注册2件以上;累计争创湖北名牌产品20个以上,十堰名牌产品30个以上;各类地理标志保护产品10个以上;争创质量奖(长江质量奖、武当质量奖)企业5家以上;争创绿色食品、有机食品、无公害食品“三品”15个以上;鲁班奖、楚天杯、武当杯的争创有新的突破。加强品牌宣传,推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。带动中小微企业产品质量、产业品牌优势和区域知名度进一步提升。推动品牌企业增强社会责任意识,加大企业品牌保护力度,不断提高品牌的市场占有率和社会影响力。

  (三)加强标准化工作

  深化标准化工作改革,推进实施标准化战略,加快构建战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业及节能减排等领域的标准体系建设,推动和引领产业结构调整和转型升级,大力推广认证体系和卓越绩效管理模式。积极推行企业标准信息公共服务平台的试点工作,强化实施强制性标准,严守质量安全底线;优化完善推荐性标准,放开搞活企业标准,激发创新活力、市场活力和产业发展活力,建立健全适应经济社会发展的地方标准体系。加强农业、服务业标准化工作,发挥农业标准化示范区、服务业标准化试点项目的示范效应。推动地理标志保护标准体系建设,形成保护性开发机制,使地域优势快速转化为市场、品牌优势。

  (四)打牢质量建设基础

  加强计量基准、计量标准和计量检测与管理体系建设,提升计量服务能力以适应现代产业发展、节能减排、改善民生等方面的计量新需求。强化检验检测技术支撑作用,有效整合全区检验检测资源,支持企事业单位参与国家重大专项、重大科技攻关。稳步推进检验检测机构市场化运营,争创国家级、省级检验检测实验室,提升技术支撑能力和社会公信力。

  (五)加强质量安全监管

  坚持“放、管、服”相结合,强化事中事后监管。加强对涉及国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、设备、工程的监管,坚决打击假冒伪劣等质量违法行为。建立质量安全可追溯制度,完善责任追究体系。公开曝光违法违规企业及产品,引导社会监督。完善质量法治监督机制,落实执法责任。深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点区域和重点市场质量执法。推进质量行政执法与刑事司法的有效衔接,运用法律手段解决突出问题。

  (六)健全质量诚信体系

  建立以企业和个人质量信用为主要内容的社会质量诚信体系,完善质量信息统计指标。建立健全质量信用评价体系,完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录,开展质量信用等级评价工作。健全质量信用信息收集与发布制度,定期发布质量诚信信息。实施企业质量信用分类监管,建立质量失信惩戒制度,形成“一处失信、处处受限”的监管格局。建立统一的咨询举报申诉和消费者权益保护机制,完善质量举报投诉和社会监督约束机制。

  (七)完善质量共治体系

  1.构建大质量工作格局。

  动员全社会力量推进质量共建、质量共管、质量区治、质量共享,形成以统一高效的技术支撑体系、综合监管体系、社会信用体系、责任追溯体系为重点的大质量工作机制。全面加强品牌、质量、标准化、检验检测、认证认可等质量基础工作,提升质量发展能力。加强对企业经营者的引导和教育,监督企业切实履行质量安全责任,不断提高企业整体质量水平。完善社会监督制度,强化质量安全的社会监督、舆论监督。

  2.深入开展群众质量维权。

  健全质量投诉处理机构,完善质量投诉信息平台,依托报刊、广播、电视、网络等媒体,畅通质量投诉和消费维权渠道。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动,有效调解和处理质量纠纷,化解社会矛盾,促进社会和谐。

  3.实施质量素质提升工程。

  大力发展质量相关专业职业教育,培养质量工程技术技能人才。加强质量管理人员继续教育。广泛开展质量教育培训,提高企业全员质量意识和质量技能。

  4.广泛开展质量文化建设。

  强化全民质量意识,大力倡导精益求精、追求卓越的质量文化,倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念,形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。引导企业树立“质量就是生命”的文化理念,建立行业自律机制。深入开展“全国质量月”、“国际消费者权益保护日”、“世界计量日”等形式多样、内容丰富的群众性质量活动。加强质量舆论宣传,大力普及质量知识、宣传质量法规、弘扬质量文化,形成良好氛围。

  四、保障措施

  (一)加强质量强区组织领导

  成立区政府主要领导任主任的质量强区工作委员会,加强对质量发展的统筹规划和组织领导,建立健全领导机制和协调机制,统筹质量发展规划制定、质量强区建设、质量品牌发展、质量基础建设。协调实施质量强区战略工作中的重大问题,实施质量工作绩效考核评价,强化质量监管职责,构建统一权威的质量工作体制机制。

  (二)强化健全质量激励制度

  加大政府质量奖、名牌产品、地理标志产品、标准化项目、驰(著、知)名商标、专利等奖励力度,对质量工作先进单位和个人进行通报表扬。探索建立区级政府质量奖评审管理办法,树立质量标杆,弘扬质量先进。加大对政府质量获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度。研究制定技术技能人才激励办法,探索建立企业首席技师制度,降低职业技能型人才落户门槛。

  (三)建立质量投入增长机制

  加大对质量工作的投入力度,将推动质量强区建设、政府质量考核及政府质量奖励的工作经费纳入财政预算。财政要统筹相关专项资金,保障中小企业质量提升工程实施。各有关部门要制定促进质量发展的配套政策和措施,完善质量扶持政策,加强相关产业、科技、金融、财税、人才培养等政策协同配套,将质量保障和质量发展项目建设纳入发改、财政和科技等部门重点支持范畴,不断加大质量投入。金融部门要重点加大对名优产品生产经营企业的扶持力度。企业要加大对质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入。

  (四)加强质量人才队伍建设

  坚持质量人才培养与引进并重的原则,加强质量人才梯队建设,重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。加强质量领域的对外合作与人才交流,大力引进高层次人才和急需紧缺人才,加快本土人才培育。推广“订单式”人才培养,着力培养一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。加强人才梯队建设,实施青年职业能力提升计划,完善技术技能人才培养培训工作体系,探索推广现代学徒制和企业新型学徒制,大力弘扬工匠精神,厚植工匠文化。加强质量执法队伍建设,改进和充实执法装备,提高执法人员的综合素质和执法水平。

  (五)强化质量强区工作考核

  根据各部门工作的主要内容和工作开展的实际,实行目标责任的动态管理,及时调整,不断完善质量发展的目标和工作责任。将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价内容,加强考核结果的反馈和运用,将质量工作考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

2018年1月21日